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突出新發展理念的引領作用

核心提示: 黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),深入分析我國發展面臨的國際國內形勢,擘畫了中國未來發展藍圖,提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標、重點任務。理念是行動的先導。要完成這些目標任務,必須深入貫徹落實新發展理念,用理念創新引領發展方式轉變,并貫穿于發展的各領域和全過程,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動我國經濟社會高質量發展。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),深入分析我國發展面臨的國際國內形勢,擘畫了中國未來發展藍圖,提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標、重點任務。理念是行動的先導。要完成這些目標任務,必須深入貫徹落實新發展理念,用理念創新引領發展方式轉變,并貫穿于發展的各領域和全過程,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動我國經濟社會高質量發展。

圍繞如何理解和落實新發展理念,怎樣突出新發展理念的引領作用等問題,記者專訪了國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院院長王昌林。

記者:黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》強調,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。堅持新發展理念,對實現“十四五”時期經濟社會發展主要目標乃至更長時期目標具有什么樣的意義?

王昌林:“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,是以習近平同志為核心的黨中央針對我國經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰提出來的。這是馬克思主義政治經濟學理論的重大創新,回答了在新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題,對于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推動我國經濟實現高質量發展具有重大指導意義。黨的十八大以來,我們黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,很重要的一個方面,就是堅定不移落實新發展理念。我們以新發展理念創新引領發展方式轉變,并貫穿于發展的各領域和全過程,厚植發展優勢,創新驅動作用明顯增強,協調發展取得重要進展,綠色發展取得重要成就,開放水平進一步提高,共享發展成效顯著,新發展理念深入人心。

比如,在創新發展方面,我國研發經費投入已達到經合組織國家的平均水平,專利申請量和授權量均躍居世界第一,取得了載人航天、探月工程、載人深潛、量子通信等一批重大科技創新成果,產業技術水平由過去的“跟跑”已經轉變為在許多領域與發達國家“并跑”,甚至在局部領域處于“領跑”的狀況。在綠色發展方面,人們的生態環保意識普遍增強,天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新了。在共享發展方面,“十三五”期間,我國居民人均可支配收入年均實際增長6.5%,人均可支配收入超過3萬元,5575萬農村貧困人口實現脫貧。全面建成小康社會勝利在望,而且是高水平的小康社會,這在人類歷史上是非常大的進步。“十三五”期間,城鎮新增就業超6000萬人,城鎮調查失業率基本上保持在5.5%左右的合理區間以內。

理論源于實踐,又指導實踐。當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展的外部環境日趨復雜,單邊主義、保護主義、逆全球化抬頭;國內發展不平衡、不充分的問題仍然突出,結構性、體制性和周期性的矛盾并存,社會民生領域還存在不少短板弱項。形勢越是復雜嚴峻,越要突出新發展理念的指引作用。面向未來,我們只有更加崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,以新發展理念為航向標,才能保障中國發展的巨輪向更廣闊的天地穩速前進。

記者:新發展理念的內涵是什么?黨的十九屆五中全會對全面貫徹新發展理念提出了哪些新要求?

王昌林:新發展理念包括創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。其中,創新發展就是把創新擺在國家發展全局的核心位置,注重的是解決發展動力問題;協調發展就是實現辯證發展、系統發展、整體發展,注重的是解決發展不平衡問題;綠色發展就是在中國發起一次生態革命,注重的是解決人與自然和諧共生、可持續發展問題;開放發展就是深度融入世界經濟,積極參與全球經濟治理,注重的是解決發展內外聯動問題;共享發展就是著力增進人民福祉,增強獲得感,注重的是解決社會公平正義問題。創新是引領經濟發展的第一動力,協調是發展的內在要求,綠色是發展的普遍形態,開放是發展的必由之路,共享發展是本質要求。

“十三五”規劃是落實新發展理念,也是按照這一理念編制、制定和實施的五年規劃。通過這五年的努力,新發展理念已經轉化為全民的共識、全民的行動。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》繼續按照新發展理念進行謀篇布局,強調把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。比如,在創新發展方面,強調要實現科技自立自強,這說明創新發展比以前更重要、更緊迫。這也是我國發展階段轉變的現實需要。在全面建成小康社會階段,我們依靠加工貿易參與國際循環,獲取比較低的分工收益是可以實現發展目標的。但在開啟全面建設社會主義現代化國家的新階段,必須把發展的基點放到創新上,更多依靠科技自立自強,提升產業附加值和競爭力,才能為現代化建設提供強大動力支撐。

記者:創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念應是怎樣的關系?如何更好地統籌它們以推動經濟社會高質量發展?

王昌林:新發展理念辯證統一、相互貫通、相互促進,是具有內在聯系的集合體,統一于新時代改革開放的偉大實踐。比如,堅持創新發展,將使發展更加均衡、更加環保、更加優化、更加包容,對協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展具有很強的推動作用。更加注重生態保護和共享發展,也是協調發展的題中之義。堅持綠色發展,將顯著提高人們的生活質量,使共享發展成為有質量的發展。開放發展是一國繁榮的必由之路,將使發展更加注重創新,更加重視生態文明的影響,更加有利于實現共享發展。堅持共享發展,是堅持其他四種發展的出發點和落腳點。因此,五大發展理念缺一不可。堅持新發展理念,必須同時堅持而不是只堅持其中一個或幾個;落實新發展理念,必須全面落實而不是只落實其中一個或幾個。唯有如此,才能在全面建成小康社會的基礎上,更好推進全面建設社會主義現代化國家的新征程。

高質量發展就是很好體現新發展理念的發展,是能夠更好滿足人民美好生活需要的發展。高質量發展的特征是高效率、高效益。高質量發展是從“高速度”轉向“高質量”,是從“有沒有”轉向“好不好”的發展,不僅包括量的擴張,還包括質的提升。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》在提經濟發展目標的時候,采用了定性描述蘊含定量的方法,更加注重質量和效益,體現了高質量發展的要求。

下一步要更好統籌新發展理念,推動經濟高質量發展。在創新發展方面,要以科技創新催生新動能,著力暢通產業循環。重點是抓好四件大事:一是加強“卡脖子”技術攻關,提升產業鏈水平;二是把握新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起機遇,加快發展壯大新動能;三是加強基礎研究;四是推進科技體制改革,加強開放創新,完善國家創新體系。

在協調發展方面,要統籌協調城鄉、區域發展,暢通區域空間經濟循環。抓好一系列重大區域協調發展戰略的落地實施,包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等,縮小城鄉收入的差距。

在綠色發展方面,要堅持尊重自然、順應自然、保護自然,完善生態文明領域統籌協調機制,推動產業結構、能源結構調整,加強末端治理。國際經驗表明,要解決污染問題,70%靠產業結構調整,30%是靠末端治理。在大力發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型的同時,要推動開展清潔技術改造專項行動,從國債、地方專項債和政府預算內投資中安排專項資金,或采取環保改造投入在稅前加計扣除的方式,大規模支持企業技術改造,推動清潔生產革命。

在開放發展方面,要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,全面提高對外開放水平,推動貿易和投資自由化便利化,建設更高水平開放型經濟新體制。進一步優化利用外資環境,完善外商投資促進服務體系,推動營商環境國際化、市場化、法治化發展,增強對外資企業的吸引力。以高水平對外開放,打造國際合作和競爭新優勢,促進國內國際雙循環良性互動。

在共享發展方面,要以共建共治共享擴展社會發展新局面,暢通經濟社會發展循環。最核心的一點還是要提高收入,增加就業。因為只有就業才有收入,才有消費,才能形成國內大循環。此外,要不斷完善社保體系,提高基本公共服務保障水平。更加注重對特定人群、特殊困難群體的精準幫扶,著力提高教育、醫療等基本公共服務數量和質量,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,鼓勵多方投入,擴大服務供給,筑牢民生底線。

記者:黨的十九屆五中全會指出,要激活人才創新的活力。如何去打造和培育有利于人才創新的環境?

王昌林:發展是第一要務,創新是第一動力,人才是第一資源。創新的關鍵在人才,人才是中華民族偉大復興的基石。激活人才創新的活力,要完善人才的培養、使用和引進機制。

首先,完善人才培養機制。十年樹木,百年樹人?,F代化的教育很重要。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》提出,2035年建成教育強國。同時,注重通過高等教育、社會實踐、國際交流等多種方式,推動人才全面發展。

其次,完善人才使用機制。著力營造有利于人才成長的環境,創造更加開放和包容的環境,構建全面、精準的人才政策體系,搭建有利于人才創業、向上流動的階梯,為人才成長提供自由競爭的平臺,破除阻礙人才創新的制度藩籬,實現“人盡其才”。

最后,完善人才引進機制。要加大人才引進力度,完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策體系,為引進人才提供制度保障,形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍,推動人才隊伍建設的開放多元。(記者趙林 李誠賢)

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責任編輯:蘆笛
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