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打造增收支點 激發內生動力——來自新疆最后摘帽10個貧困縣抓好產業就業帶動脫貧的調查

核心提示: 11月14日,自治區人民政府發布公告,批準莎車縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、阿克陶縣退出貧困縣序列。至此,全區308.9萬現行標準下貧困人口全部脫貧,3666個貧困村全部退出,32個貧困縣全部摘帽,新疆絕對貧困問題得到歷史性解決。

9月22日,當地青年在位于墨玉縣薩依巴格鄉的樹上老菌菌業有限公司車間內制作菌棒。該公司以“公司+合作社+農戶”的合作模式,年產香菇1500萬袋,產值1.5億元,輻射帶動周邊13個鄉鎮近5000戶貧困戶穩定增收?!醣景鎴D片均由新疆日報全媒體記者鄒懿攝

新疆日報訊(記者劉毅鄭卓鄒懿仲兆豐報道)11月14日,自治區人民政府發布公告,批準莎車縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、阿克陶縣退出貧困縣序列。至此,全區308.9萬現行標準下貧困人口全部脫貧,3666個貧困村全部退出,32個貧困縣全部摘帽,新疆絕對貧困問題得到歷史性解決。

回顧全區特別是南疆三地州脫貧攻堅歷程,有一個特點十分明顯,那就是各地把發展產業作為脫貧的根本之策,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。尤其是最后摘帽的10個貧困縣,均位于南疆三地州,這些縣立足自身優勢,將發展產業作為脫貧攻堅的基礎,把促進就業作為脫貧攻堅的保障,持續穩定提高貧困群眾家庭收入,一條條特色產業鏈逐步形成,成為推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要支點。

新疆最后摘帽的10個貧困縣打贏脫貧攻堅戰的生動實踐表明,發展產業、促進就業不僅是根本依托,也營造了脫貧攻堅后安居樂業的幸福生活。各地在產業脫貧的過程中,形成了較為完善的經驗和做法,不僅進一步夯實了脫貧基礎,提高了脫貧成色,還有力促進了區域經濟社會發展,帶動各族群眾持續穩定增收。

 用好扶貧資金做好產業布局

已摘帽的貧困縣中,有很大一部分曾經發展基礎薄弱,發展產業優勢不夠明顯。確保貧困群眾參與到產業發展進程中,實現收入穩定增長,面臨一定的困難和挑戰。

調研小組發現,在脫貧攻堅的過程中,各地結合本地發展情況和政策優勢,逐漸摸索出一條借助扶貧資金實現貧困群眾脫貧增收和產業發展協同推進的雙贏之路,具有很好的啟示性。

第一,提高扶貧資金的使用效率,實現貧困群眾增收、產業構建和區域經濟發展“一石三鳥”。

洛浦縣西域春乳業良種奶牛繁育養殖基地目前已有3700余頭奶牛實現高標準養殖,企業生產線現代化程度與北疆畜牧業發達地區幾乎沒有差異。

當地在尊重貧困群眾意愿的基礎上,將用扶貧資金購買的扶貧牛入股企業,貧困群眾每年獲得分紅,企業用入股的扶貧牛組織擴大生產,實現產業穩定發展。據測算,扶貧牛入股企業的模式,為企業節約了買牛資金,使建廠投資額減少約25%,減輕了前期投資壓力。同時,每頭牛每年可實現分紅2500元,為貧困群眾構建起長期增收渠道。

輕裝上陣的企業對洛浦縣畜牧業長期發展也具有重要意義。今年,該企業已啟動乳品加工廠建設項目,項目投產后,將填補和田地區乳品加工領域的空白。

第二,契合產業發展,培育區域特色。各地在布局產業發展的過程中,更加注重打好“特色”牌,不僅注重挖掘特色產品,更注重探索特色生產模式。

墨玉縣林下養雞就具備一定的代表性。墨玉縣阿克薩拉依鄉胡木丹村村民麥提圖爾迪·阿依麥麥提依靠林下養雞,今年已實現收入4700元,同時他還在村里的養雞合作社上班,預計年收入超過1.1萬元。

林下養雞在當地受到村民普遍歡迎,首先是解決了“在哪養雞”的問題。林下養雞不僅充分利用了核桃樹下空閑的土地,還實現種植、養殖循環促進。其次,駐村工作隊充分利用援疆幫扶資金,建設養雞棚等配套設施,成立專業養殖合作社,村民可以免費領取雞苗參與養殖,盈利后再交還購買雞苗的錢,提高了參與積極性,讓貧困群眾在家門口實現增收。

第三,產業發展吸納更多貧困群眾參與,提高產業生命力。吸納貧困群眾參與產業發展,不僅是企業發揮帶貧益貧作用的顯現,更是產業和區域經濟發展深度融合的一種表現。

墨玉縣采取“企業+基地+合作社+貧困戶”的發展模式,不斷推動特色種植(養殖)產業實現高質量發展。今年上半年有2萬余名建檔立卡貧困戶通過產業和項目帶動實現了增收。

葉城縣通過推進林果提質增效,構建形成了縣有龍頭企業、鄉鎮有種植基地、村有合作社的核桃產業發展格局,全縣有30余萬人參與核桃產業,核桃收入占全縣農牧民人均純收入的比重達35%以上。

阿克陶縣則充分利用好現有土地資源,因地制宜,積極調整種植結構,發展特色林果、大棚蔬菜、西甜瓜等特色種植業,成立專業合作社422家,整合土地10萬畝,形成了“一村一品、一鄉一業”的產業扶貧格局,為貧困群眾探索出一條脫貧增收的新路子。

可以明顯感受到,貧困群眾參與產業發展的進程已呈現出幾個明顯特點:一是隨著產業布局科學化程度的不斷提升,貧困群眾參與產業發展的積極性同步得到提升;二是參與產業發展的收益不斷提高,產業經營收入在人均收入中的占比穩步提高,產業發展的吸引力、生命力更強。

9月25日,“洛藍古麗”直播團隊成員在洛浦縣電子商務產業園洛浦洛藍農副產品專業合作社接受網絡直播技巧的培訓。

找準契合度實現產業長期健康發展

要提升區域經濟發展的“造血”能力,帶動貧困群眾長期穩定脫貧,產業的健康發展至關重要。

調研小組發現,各地在發展扶貧產業的過程中,把產業發展契合度作為重要考量,既突出區域經濟發展資源優勢,適應市場需求,又滿足當地群眾生產習慣和就業需要,以此實現產業的長期健康發展。

第一,通過產業細化分工,提高綜合生產效益。于田縣希吾勒鄉達西庫勒村村民阿卜杜力艾則孜·阿卜杜熱曼家有養羊的傳統,得益于當地多胎肉羊產業的發展,阿卜杜力艾則孜養羊變得十分高效,他每90天就可以完成一批次20只羊的育肥,每只羊可以盈利300元左右,效益遠高于過去。

在龍頭企業的帶動下,希吾勒鄉養羊產業發展分工更加明確,企業負責育種工作,育肥和擴繁等工作由村民配合完成。這種農戶管中間、企業管兩端的發展形式已廣泛運用在和田等地的畜牧養殖產業中,農民在自家庭院就能參與現代產業發展,進而實現增收。這種方式有兩個優勢,一是在龍頭企業帶領下,農民養殖技術普遍得到提升,防疫、科學飼喂等工作都能獲得企業的技術指導;二是有了龍頭企業引領和老百姓的積極參與,當地可以優化調整產業發展結構,補齊產業鏈短板,使產業發展規?;竭~上新臺階。

第二,延長產業鏈,提高附加值。扶貧產業要更好發揮帶貧益貧作用,提高效益是必由之路。近年來,于田縣立足自身環境資源優勢,布局發展玫瑰花產業,讓沙漠玫瑰成為富民強縣的重要支柱。

在這一過程中,新疆于田瑰覓生物科技股份有限公司以延長產業鏈、提高附加值為突破口,加大研發力度,形成了玫瑰花精深加工系列產品。企業不僅建成1萬畝玫瑰花種植基地,實現玫瑰花規?;N植與生產加工、銷售流通等環節的有機結合,還形成了集玫瑰花香料、食品、化妝品、日用品于一體的玫瑰加工產業鏈。目前產品種類已達70余個,產品銷往全國各地,在提高于田玫瑰品牌影響力的同時,不斷提高產業鏈整體效益。

英吉沙縣依托龍頭企業帶動,將當地著名的色買提杏通過烘干、凍干等技術進行精深加工,生產出杏仁、杏醬等附加產品,在促進色買提杏實現鮮品銷售的同時,將果肉、果核等資源充分利用,提高產業附加值。

第三,建立密切的企農利益聯結機制,實現產業發展與群眾增收雙贏。皮山縣木吉鎮尕孜恰喀村村民吾吉約麥爾·麥麥提正是緊密企農利益聯結機制的受益者,在新疆昆侖綠源養殖科技有限責任公司工作的他,決定和妻子在企業學習掌握更多養殖技術,將來回村里組建一家養殖合作社,走企農合作的發展之路,帶領更多村民提高養殖收入。目前,皮山縣已有14個鄉鎮布局鵝、兔等特色養殖,群眾在村里就可以實現增收,與企業發展實現共贏。據測算,企業農戶攜手經營,能使兔的養殖效率提高40%。

企農利益的緊密聯結對各地發展產業帶來的促進作用也十分明顯,不僅實現了產業發展節本增效,還極大促進了群眾參與產業發展的積極性和熱情,為產業發展注入強大生命力。今年以來,僅在和田地區,就已先后落地一批大型畜牧業龍頭企業,帶動460余家養殖合作社發展,覆蓋農戶超過45萬人,一大批小農戶通過特色產業與現代農業實現有效銜接。

將產業優勢轉化為就業優勢

如今,隨著產業發展體系日趨健全和就業惠民政策的落地實施,“家家有門路、人人有事干、月月有收入”已逐漸成為生活常態,各族群眾的生產生活和精神面貌發生了深刻變化,老百姓的“錢袋子”越來越鼓,日子越過越紅火,心情越來越舒暢,笑容越來越燦爛。

第一,不斷優化產業結構,擴充就業容量,實現一人就業全家脫貧。這幾年,伽師縣克孜勒蘇鄉庫臺買村村民庫爾班·排塔爾一家的收入一年比一年高,他們是伽師縣“一戶一策”精準扶貧方案的受益者,獲得了多樣化的靈活就業機會。2016年以來,他干過泥瓦工,組建過施工隊,開辦過農資超市,生活里從不缺少就業機會,也讓一家人的脫貧增收有了牢固基礎。

今年,伽師縣為實現貧困群眾充分就業,在項目建設、企業、公益性崗位等方面開發崗位4.7萬多個。在洛浦縣,當地積極推進“園區企業+”建設模式,引進勞動密集型企業,在鄉村兩級建設8個鄉鎮扶貧產業園、80個村級工廠,將就業崗位延伸到農戶家中,全縣實現有勞動能力建檔立卡貧困家庭平均每戶1.5人穩定就業。莎車縣通過打造集種植、收購、深加工于一體的巴旦木產業鏈,引進巴旦木油、乳、巧克力等深加工企業,組建了68個專業合作社,帶動262個林果專業村、12萬農戶實現穩定增收。

穩定的就業改變了貧困群眾的生活面貌,大家依靠勤勞雙手開創美好生活的信心更足。一方面表現在家庭收入的穩定提升,在疆內轉移就業的勞動者人均年收入約3萬元,遠高于在家務農收入。另一方面表現在貧困群眾生活水平明顯改善,現代化生活方式快速普及,通過辛勤勞動,大家穿得更美、住得更暖,生活發生了今非昔比的大變化。

第二,做好返貧監測,實現穩定就業。就業是脫貧之基,也是防止返貧的重要舉措。過去,策勒縣策勒鎮亞博依村村民阿不都黑力力·巴克爾因為要照顧患病的母親,無法長期外出務工。一心想通過就業提高收入,卻只能打短工,家庭收入浮動較大,影響了他穩定脫貧。今年,在駐村工作隊的幫助下,他成為村里光伏發電設備運維人員,既能照顧母親,又實現了在家門口穩定就業。阿不都黑力力的穩定工作得益于當地建立的防止返貧動態監測機制,當村干部了解到他的困難和訴求后,為他制定了就業幫扶計劃,解決了他的困難。

“訪惠聚”駐村工作隊隊員、村干部及時發現貧困群眾就業困難,并幫助找到合適的崗位,已經成為實現就業脫貧的可靠保障。今年,策勒縣籌集資金1億元作為防止返貧公益性崗位基金,為有外出就業困難的貧困家庭提供護路員、防疫員、保潔員等就業崗位,實現返貧風險人員就業兜底保障,確保實現一戶至少一人就業。莎車縣也加強了對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等家庭的收入監測,找準原因,提前采取有針對性的幫扶措施,為他們提供護林員等公益性崗位,確保就業穩定,脫貧成果穩固。

一系列穩崗措施的實施,為貧困群眾實現充分就業鋪平了道路,“美好生活靠奮斗”的理念深入人心,大家的勞動意識、奮斗精神明顯增強。

9月23日,鳥瞰皮山縣木奎拉鄉和佳新村驢標準化養殖中心。該中心飼養驢5000頭,產奶期內給予貧困戶每頭驢3000元的驢奶分紅,產下的驢駒,企業按每頭2000元到3000元收購,一頭驢的年收益是5000元到6000元。該中心實現100人穩定就業,月工資3000元左右。近2萬名貧困群眾受益。

建立長效機制提高就業質量

調研小組發現,各地在發展產業、擴充就業容量的同時,提高就業質量的工作也在同步推進。

第一,加大培訓力度,提升就業能力。有崗位、有技術是實現穩定就業的兩個重要前提。今年,皮山縣職業高中學生謝熱帕·吾吉麥麥提在畢業前就獲得了前往新疆昆侖綠源食品開發有限責任公司實習的機會,進入企業后,在老員工的幫助下,她負責3個鄉鎮的驢奶收購工作,并學習理化檢測相關技術,實習期結束后,就可以走上工作崗位。這家企業把對員工的培訓放在十分重要的位置,定期組織普惠性和有針對性的培訓,提升員工技能水平,目前已吸納600余人就業,其中一半是建檔立卡貧困戶。

在南疆貧困地區,培訓已經成為促進就業工作不變的主題。近年來,各地根據勞動力市場需求,著眼提升勞動者就業能力,積極開展基本勞動素質培訓和就業技能培訓,提高群眾的就業技能。以和田地區為例,2019年共有10.33萬農牧民參加就業技能培訓,實現就業9.83萬人。

第二,做好員工權益保障,實現產業發展與員工成長雙贏。圖妮薩罕·尤努斯是位于策勒縣的新疆歐錦亞紡織有限公司的一名紡織工人,起初到企業上班是為了增加收入,如今她已把企業當成自己的第二個家。去年,圖妮薩罕年幼的兒子患病住院,需要陪護,她不得不暫停工作。企業得知她的困難后,為她保留了工作崗位,每月按時發放生活補助,還號召全體員工捐款近萬元用于孩子的康復治療,圖妮薩罕深受感動。今年孩子康復后,她重新回到了工作崗位,工作熱情大大提升。

企業是產業發展的細胞,員工則是企業發展壯大的財富。在全面打贏脫貧攻堅戰的過程中,各地充分尊重公民的勞動權利,維護勞動者合法權益,不僅有力支持了脫貧攻堅,更為企業和產業的長遠發展奠定了人才基礎。

第三,營造良好創業環境,提高就業質量。如今,一批創業者正活躍在鄉村,成為擴大就業、促進區域經濟發展的一股新生力量。

美合日班·麥提圖爾蓀是洛浦縣布亞鄉阿日希村“滋麗滋麗”火鍋店的創始人,大學畢業后她回到家鄉開辦了這家火鍋店,顧客多時每天利潤有1000元以上。目前火鍋店經營良好,每年為村里繳納1萬元房租,還提供3至5個就業崗位,起到了很好的帶動作用。目前,洛浦縣已通過自主創業帶動貧困勞動力近2萬人實現就業。

支持創新創業成為各地促進就業的一種全新實踐。各地積極推進“放管服”改革,降低市場準入門檻,持續完善創業扶持政策,落實創業擔保貸款及貼息、自主創業補貼、稅費減免等優惠政策,為有意愿、有條件的創業者營造良好環境。

創業環境的不斷改善,讓許多人經過自主選擇,找到了適合自己的工作。他們從農村到城市,從田間地頭到生產車間,由農民變為工人,不僅學到了技能,提高了收入,更重要的是開闊了視野,增長了才干,實現了人生價值,增強了脫貧致富的信心。大家一致認為,只要勤勞努力,脫貧攻堅的成果就一定能更牢固,全面小康的目標就一定能實現。

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責任編輯:田衛軍
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